Владимир Чудаев о сценариях развития конфликта в Златоусте

01/10/2019

Текущий год оказался весьма богат на политические конфликты в Челябинской области. Златоуст — ближайший сосед Миасса, очень схожий с ним экономически, подарил нам для рассмотрения очередной конфликт, разрешать который придется новому губернатору Алексею Текслеру.

Владимир Чудаев, эксперт Института системных политических исследований и гуманитарных проектов, и Экспертного клуба УрФО анализирует конфликтную ситуацию в Златоусте.

Борьба внутри городской элиты закончилась отставкой главы города Вячеслава Жилина, занимавшего этот пост с 2012 года. Новый глава по требованию губернатора должен быть избран уже к 1 ноября. Будет ли исчерпан конфликт и кто выйдет из него победителем: отстраненный глава, его оппоненты или губернатор, — весьма интересный вопрос. Попробуем разобраться при помощи методики аналитического конструктора Андрея Мозолина.

История вопроса

Хотя Златоуст во многом имел схожую с Миассом структуру экономики, схожие внутриполитические и социальные проблемы, развивается город менее успешно. Уже несколько десятков лет один из центров оборонного производства, коим исторически является Златоуст, не может выбраться из депрессии. Показательно: за первые десятилетия 21 века город потерял больше 30 тыс. жителей.

Аналитический конструктор Мозолина - это методика, позволяющая быстро анализировать проблемную/конфликтную ситуацию на основе неполных данных и вырабатывать эффективные решения. Применение АК дает возможность построить модель ситуации, определить возможные направления активности участников (в т. ч. и контрдействия) и выявить слабые места в выбранной стратегии. Подход имеет достаточно универсальный характер и может быть применим для экспресс-оценки конфликтных ситуаций как в бизнесе, так и в общественно-политической сфере.

Несмотря на годы упадка, экономический потенциал Златоуста все еще высок. В городе есть крупные предприятия, входящие в федеральные холдинги: АО «Златмаш» — предприятие Роскосмоса, АО «ЗЭМЗ» образует металлургический холдинг с волгоградским заводом «Красный Октябрь». Средние промышленные предприятия развиты слабо и базируются в основном на металлообработке. Бюджет Златоуста (около 4 млрд рублей) и доходы жителей дают жизнь остальному среднему и малому бизнесу.

В городе сложилась весьма своеобразная комбинация элитных групп, включающая выходцев из некогда градообразующих предприятий, преступных группировок и правоохранительных органов. Их отношения тесно переплетены. Подобно миасским элитам, они существуют автономно от региональных властей, но менее виртуозны в отстаивании общих интересов перед «внешним» воздействием и не так уверенно ведут публичные политические баталии. Поэтому кажутся более «управляемыми» из областного центра.

Областным правительствам в Златоусте было в основном не до управления местными элитами. Пожалуй, самое глубокое вмешательство в политическую жизнь предпринял Петр Сумин, когда в 2009 году назначил спецпредставителя в лице полковника ФСБ Александра Караваева, обеспечив его поддержкой тогда еще популярной «Единой России» и ресурсами из областного бюджета. Так губернатор обеспечил Караваеву победу на выборах главы. Первый союз региональных властей и силовиков в Златоусте закончился ничем: Караваев ушел в отставку по состоянию здоровья до срока. Первая причина - смена губернатора. Вторая - борьба местных элитариев против пришлого главы. После этого регион предпочитал работать с местными.

Как правило, губернаторы Челябинской области, начиная с Вадима Соловьева и заканчивая Борисом Дубровским, вынуждены были заниматься проблемами регулярно банкротящихся предприятий Златоуста, «брать на баланс» остающиеся без хозяина бассейны, больницы, дома культуры и котельные.

Вникать в отношения местных элитных групп региональные власти начинали только если город попадал на федеральные передовицы по причине очередного банкротства или уровень социально-экономической депрессии начинал портить общеобластные показатели.

Абсолютный чемпион среди банкротов — металлургический завод. Крупный производитель специальных марок стали банкротился при всех южноуральских губернаторах. При этом производство не останавливалось, временами даже модернизировалось. Но число работников постоянно сокращалось, что не добавляло городу политической стабильности. Очередной акт в драме «Спасти метзавод» закончился в 2014 году вместе с приходом нового собственника – волгоградского комбината «Красный Октябрь». В следующий раз, кстати, собственник метзавода (теперь уже вместе с «Красным Октябрем») сменился в ноябре 2018 года. Но на этот раз социальных проблем городу это изменение не принесло.

В 2014 году спасать ЗМЗ главе региона Борису Дубровскому приходилось по личному указанию президента Путина. Тогда губернатору-металлургу удалось справиться: уволенных рабочих трудоустроили, новым собственникам помогли (передали в аренду городу убыточную котельную, снабжавшую своим дорогим теплом прилегающие городские кварталы), главу города Жилина на посту оставили. Таким образом, политическая жизнь осталась, как и до того, под контролем местных элит.

В 2019 году отношения внутри городской элиты вновь обострились до возникновения открытого конфликта, в который оказались втянуты «внешние силы» в лице главы региона Алексея Текслера и правоохранителей. Конфликт случился между недавними союзниками: главой города Вячеславом Жилиным и одной из элитных групп, представленной в городском собрании депутатов, во главе с Маратом Ахметгалиным. Формально говоря, именно действия «группы Ахметгалина» и привели к отставке Вячеслава Жилина. Но считать эту группу победившей в конфликте нельзя. И вот почему.

Конфликт между старыми партнерами случился на почве денег и на местном уровне протекал уже более двух лет. В его основе долги в сотни миллионов рублей (на начало сентября 2019 года — 530 млн рублей), накопленные коммунальным сектором перед поставщиком газа ПАО «НОВАТЭК».

Стороны разошлись во взглядах на то, кто должен платить по счетам. Коммунальщики полагали, что должно население и бюджет. Администрация Жилина была уверена, что долги накопили коммунальщики, не перечислявшие своевременно деньги поставщику, а потом присвоившие исправно переводившиеся населением средства.

Сам по себе конфликт имел ярко выраженные индикаторы: публикации в СМИ, заявления официальных лиц, даже массовые акции протеста. За это время и команда Вячеслава Жилина, и коммунальщики во главе с Маратом Ахметгалиным задействовали все свои возможности для победы, активно привлекая союзников извне.

По информации СМИ, за Жилиным в одно время мог стоять Владимир Мякуш (председатель ЗСО Челябинской области), позже - Руслан Гаттаров (вице-губернатор в правительстве Дубровского).

Что касается поддержки Ахметгалина, то она тоже выглядела вполне солидно. В подконтрольных ему управляющих компаниях работали выходцы из правоохранительных органов. Отметим, что Марат Раисович помимо активов в сфере ЖХК и обращения твердых бытовых отходов в Златоусте владел до начала 2018 года полетаевским мусорным полигоном, который стал основным для Челябинска после закрытия городской свалки. Как известно из прессы, в этом бизнесе его интересы пересекались с бизнес-структурами, принадлежащими семье Бориса Дубровского и Геннадию Вильшенко, бывшему первому секретарю горкома КПСС Златоуста, а после — начальнику Златоустовского отдела управления ФСБ по Челябинской области.

Спор мог бы продолжаться очень долго в ситуации конца девяностых годов. Но «НОВАТЭК» это явно не устраивало. Невольный кредитор златоустовцев регулярно поднимал вопрос о долгах перед губернатором Челябинской области, который не мог не реагировать. С одной стороны, в городе высадились проверяющие областной КСП. С другой стороны, администрация Златоуста обратилась в суд о взыскании долгов с коммунальных предприятий Ахметгалина, вернула через суд же котельную метзавода собственнику (который не горел желанием принимать так удачно пристроеный пассив), занялась строительством модульных котельных для теплоснабжения жилых кварталов вокруг метзавода.

Стоит отметить, что долги в течение нескольких отопительных сезонов генерировала котельная металлургического завода - та самая, которая была передана городу в аренду. Завод же ее тепло покупать не стал, что проблемы городской администрации только увеличило: минимальная технологическая мощность паровой котельной существенно перекрывала потребности населения и прочих муниципальных потребителей. Появились неплатежи. Следом начали банкротиться коммунальщики.

Вячеслав Жилин многократно ставил перед губернатором Дубровским вопрос о помощи с долгами за счет областного бюджета. Ведь передача котельной городу помогла в 2014 году не только метзаводу безболезненно провести очередную модернизацию, но и губернатору красиво отчитаться перед президентом. Однако существенной помощи при Дубровском так и не пришло. Весной 2019-го в Челябинск прибыл новый глава региона Алексей Текслер, и златоустовские долги перед ПАО «НОВАТЭК» стали уже его проблемой.

Восемнадцатого сентября администрация Златоуста запросила субсидию на погашение задолженности по газу в размере 239 млн рублей. Вячеслав Жилин с сентября уже в отставке и может спокойно наслаждаться обывательской жизнью, дожидаясь решения прокуратуры по отчету КСП Челябинской области о результатах проверки администрации Златоуста. В ходе нее был выявлен ущерб на сумму 470 млн рублей вследствие неэффективного расходования средств бюджета.

Что касается Марата Ахметгалина и его сторонников, то их позиции оказались также существенно подорваны. Еще в 2018 году сам Ахметгалин отказался от статуса депутата горсобрания Златоуста в связи с получением гражданства Израиля. В августе 2019 по делу о банкротстве коммунальной компании «Акент», инициированному администрацией Жилина, арбитражный суд наложил арест на имущество Ахметгалина и его партнеров Алексея Крутолапова, Максима Дубровского, Юлии Анохиной как бенефициаров данной структуры. Также суд запретил распоряжаться им долями в остальных принадлежащих им коммунальных предприятиях Златоуста («Коммунсервис № 2», «Златлифт», «Жилсервис № 3», «Жилищно-эксплуатационная контора № 4», «Техсервис», «ОАЗИС», «Спецавтоколонна», «Златспецтранс»). Таким образом, речь о проявлении политической активности со стороны «коммунальщиков» пока идти не может.

Рассмотрим варианты, как может разрешиться ситуация в Златоусте после того, как в городе появится новый глава. Построим трендовый сценарий, а затем применим метод обратного прогнозирования. Основным субъектом при этом возьмем внешний фактор «Губернатор».

Расклад колоды

Для выстраивания новой конфигурации у златоустовцев есть около года: от настоящего времени и до сентябрьского дня голосования в 2020 году, когда будет избран очередной созыв собрания депутатов. При этом вопрос о главе города может решиться на ближайшую пятилетку к 1 ноября или будет отложен до следующей осени. Во многом это будет зависеть от усилий действующей команды и от масштабов задач, которые поставит перед собой новый политблок губернатора Текслера.

Среди златоустовских элитных групп пока наиболее значимой в политике города остается группа Жилина. За многие годы Вячеслав Жилин сформировал лояльный аппарат администрации, расставил руководство в муниципальные предприятия и учреждения, местное отделение партии «Единая Россия». Исполняющий обязанности главы Златоуста Алексей Карюков — давний соратник Жилина. Большинство в городском собрании депутатов — его сторонники. В основном это бюджетники и связанные с метзаводом люди. Последнее обстоятельство указывает на то, что по крайней мере одно из градообразующих предприятий может быть заинтересовано в сохранении действующей команды у руля. Хотя после смены собственника, которым стал Павел Кротов (как пишут СМИ, человек, приближенный к Рамзану Кадырову), и судебной эпопеи по возвращению убыточной котельной в ведение завода позиция могла поменяться.

Есть в группе и представители местного бизнеса, активно работавшие с администрацией, в числе которых выделяются Андроник Сгояни и Олег Шляхтин, бизнес-интересы которых, как пишут СМИ, связаны с супругой бывшего главы Ульяной Жилиной. Им принадлежат торговые, социальные объекты и гостиницы, дорожно-строительные фирмы – подрядчики по муниципальным контрактам. В распоряжении группы муниципальные СМИ с сильными сайтами – «ЗлатТВ» и газета «Златоустовский рабочий», частные - телеканал «Пятница» и «Авторадио».

Действуя сообща, эти силы вполне могут успешно противостоять любой местной группе влияния. Тем не менее их возможности ограничивают как местные оппоненты, так и «силовики». После проверки ФСБ ведется расследование, инициированное группой Ахметгалина по факту незаконного использования муниципального имущества и ресурсов муниципальных СМИ в интересах принадлежащих Ульяне Жилиной СМИ «Пятница» и «Авторадио». Кроме того, летом сообщалось об обысках в санатории-профилактории «Металлург», принадлежащем Сгояну.

Наиболее сильными оппонентами группы Жилина являются коммунальщики во главе с Маратом Ахметгалиным. Экономическая основа их влияния – управляющие компании, обслуживающие значительную часть жилого фонда Златоуста, и предприятия по вывозу ТБО – подрядчики регионального оператора. Масштабы только коммунального бизнеса понятны из той задолженности перед газовиками, о которой писалось выше. Группа представлена в городском собрании тремя депутатами, среди которых основатель компании «Златоустгазстрой» Гамалетдин Акзамов — опытный ресурсный игрок в городской политике. Кстати, одной из претензий к Жилину был срыв сроков газификации поселка Закаменский, который произошел из-за конфликта с Акзамовым. Группа представлена на местном медиарынке. С коммунальщиками аффилированы частные СМИ, например, газета «Накануне» и телеканал «Домашний».

Являясь весьма значимым для города предприятием, АО «Златмаш» уже несколько лет не проявляет себя в политической жизни города. Возможно, в основе этого - внутренняя политика Роскосмоса, ориентирующая директоров на решение прежде всего производственных проблем. Хотя до 2015 года руководивший предприятием Сергей Лемешевский был депутатом областного парламента и весьма влиятельным политиком. В те годы завод имел четкую позицию в отношениях с городом. На сегодняшний день завод может стать активнее только под воздействием «внешних игроков».

Сильные позиции имеет в городе партия «Справедливая Россия». Валерий Гартунг традиционно пользуется большой поддержкой в Златоусте. В Законодательном собрании партию представляет Ольга Мухометьярова. Она задает экологическую и протестную повестку Златоуста. Мухометьярову называли в числе возможных кандидатов на пост главы города, хотя сама она отказывается от такого варианта в своей карьере.

Партия имеет разветвленную сеть активистов и сторонников из числа малого бизнеса. Активисты партии стояли за организацией митингов против строительства кремниевого завода весной этого года. В этом они выступали совместно с бизнесменами группы Ахметгалина (прежде всего с Акзамовым). Фактическими союзниками они оставались на протяжении всего лета в кампании против Вячеслава Жилина и в итоге победили.

Прочие игроки в городе, к коим можно отнести промышленников, владеющих златоустовскими оружейными брендами, например, такими, как Златоустовская оружейная фабрика. Они могут активно включиться в борьбу в случае создания в Златоусте организации по аналогу с союзом «За развитие Миасса». Если бы стержнем такой организации выступил «Златмаш» или АО «ЗЭМЗ», она могла бы уверенно конкурировать с прочими группами. В противном случае средний бизнес не будет претендовать на общегородское лидерство.

Трендовый сценарий

Можно ожидать в ближайшие месяцы стабилизации политической жизни в городе. При этом «коммунальщики» будут защищаться и сдавать позиции, рассчитывая на компромисс. Главная цель группы Жилина (безотносительно к судьбе самого Вячеслава Жилина) - сохранение основных позиций в администрации и городском совете при ослаблении позиций в распределении муниципальных подрядов.

Пока ход событий этому способствует: среди наиболее вероятных претендентов на должность главы некоторые СМИ называют экс-заместителя главы Златоуста Максима Пекарского, ушедшего в отставку этой зимой. Пекарский — бывший сотрудник наркоконтроля и ОБЭП в Златоусте и Сатке, возглавлял муниципальную милицию Златоуста (единственный город на Южном Урале, где есть такая структура). Работал он и у Марата Ахметгалина, а сейчас трудится на предприятии «Смарт», которое любил показывать всем высокопоставленным гостям Вячеслав Жилин как пример успешных инвестиций.

Очевидно, что такому кандидату будет проще обеспечить компромисс между конфликтующими сторонами. Однако совершенно неважно, кто конкретно будет возглавлять город в ноябре. Представители данных групп готовы к сотрудничеству с областным правительством, которое пока солирует в городской политической повестке.

Главной задачей нового главы станет формирование команды (в основном из имеющихся чиновников) и подготовка к выборам собрания депутатов, которые пройдут в сентябре 2020 года. В сложившихся обстоятельствах других администраторов, кроме «жилинских», в распоряжении у него не будет. Депутатский корпус, лояльный действующей администрации, в таком случае может сохраниться. Гарантированно из него выпадут два-три депутата, лояльных Агметгалину. Ситуацию может изменить только «Справедливая Россия», если решит выдвинуть свой список кандидатов, в который могут войти некоторые оппоненты Жилина.

Опора на лидирующую группу позволит новому главе обеспечить стабильность и спокойствие в Златоусте, а также, возможно, установить жесткий контроль над областными финансовыми потоками, направляемыми в город. Это – главное, что от него будет нужно областным властям, позицию которых сформулировал Алексей Текслер в начале сентября:  «…Пришло время достигнуть общественного согласия. Время объединиться и общими усилиями развивать один из самых перспективных городов Южного Урала. Тем более что положительные примеры подобных объединений в нашей области уже есть» (цитата по URA.ru).

По сути тот же месседж был послан чуть раньше миасским элитам. Областным властям выгоден такой вариант, так как он распространяет ответственность за ситуацию в городе на всех игроков. При сохранении совместного с силовиками контроля можно повысить эффективность управления проблемным городом.

Но позиция главы — главная проблема в сценарии. Сильному политику обычно хватает двух лет, чтобы перестроить всю систему управления городом под себя. В итоге регион, вынужденный полагаться только на него, теряет контроль, а восстанавливают его опять силовики. Круг замыкается.

Слабый политик будет не в состоянии даже остановить внутриклановую борьбу и обречет губернатора на перманентное «ручное управление» и погружение в местные «авгиевы конюшни». Ради такого менять Жилина вообще не стоило.

Сферу ЖКХ ждет реорганизация. Не факт, что в результате группа Ахметгалина полностью утратит над ней контроль, но сохранение текущего положения в отрасли означает повторение ситуации с долгами. Поэтому возможно создание новых игроков с привлечением иногородних структур. Степень и глубина реорганизации будут зависеть от вовлеченности в процесс региональных властей. Консолидирующей фигурой для них в сфере ЖКХ и новым фронтменом «коммунальщиков» может стать Гамалеттин Акзамов. Сама тема «коммунальной революции» имеет шанс задать направление информационной повестке в городе с февраля по август в период избирательной кампании 2020 года.

В текущем отопительном сезоне город будет продолжать использовать котельную метзавода. Соответственно, предпосылки для накопления новых долгов населением в будущем сохраняются. Будет ли продолжена политика Жилина на создание новой схемы теплоснабжения района метзавода без использования заводской котельной – пока вопрос. При этом позиции АО «ЗЭМЗ» и губернатора Текслера будут во многом определяющими.

Новый элитный консенсус с повышением роли промышленников до ведущей пока не просматривается. В Златоусте слишком мало ресурсных интересантов для этого. Точнее — здесь все зависит от позиции АО «Златмаш». Если областное правительство решит само всерьез заняться этим вопросом, то завод может стать ведущим игроком, что городу, на наш взгляд, пойдет на пользу.

Выборный период 2020 года для справороссов в Златоусте дает хороший шанс для превращения в балансирующую силу, «центр общественного контроля» за развитием города. При желании партия может занять до половины мест в горсобрании. Главная проблема – финансирование. Помощник в этом вопросе для партии – АО «ЗЭМЗ». Другие промышленники вряд ли будут помогать им, так как многие уже поддерживают «Единую Россию» или имеют старые обиды на златоустовских справороссов.

Для властей области в рамках сценария основным в ближайшие месяцы становится решение вопроса с долгами перед «НОВАТЭКОМ» и реализация мер, при которых эти долги больше не будут накапливаться. Тут много вариантов развития событий, но главное - создание системы сбора прямых платежей за тепло, минуя городских посредников, - уже началось.

Построение экономически выгодной для населения системы теплоснабжения на руку и региональному правительству: это сократит расходы горожан и избавит от необходимости в будущем гасить городские долги перед газовиками. Поэтому важно, чтобы город продолжил строительство модульных котельных либо за свой счет, либо при помощи инвесторов и ввел бы их до начала следующего отопительного сезона. Но такое решение лежит за пределами тренда. И относится к оптимальному сценарию.

Оптимальный сценарий

Исходим из того, что главным субъектом в сценарии выступает губернатор. Цель, декларируемая губернатором в Златоусте, мало отличается от того, чего нужно достичь в Миассе да и в любом другом муниципалитете. Напомним, что это — контроль над региональными ресурсами, направляемыми на развитие города, снятие рисков политической нестабильности и криминальной повестки, формирование «управляемого» состава горадминистрации и горсовета, обеспечивающего внутригородской элитный консенсус на среднесрочный (минимум пять лет) период. Добавим к этому еще динамичное развитие городского хозяйства.

Для того чтобы разорвать порочный круг, в котором Златоуст находится уже не первое десятилетие, региональным властям придется глубже погружаться в дела города. Иначе нет никаких гарантий, что местные не решат вернуться к прежней практике накапливания долгов уже через два года. Напомним, что Жилин не первый глава города, который поплатился должностью за долги перед энергетиками. Ранее по его пути прошел Дмитрий Мигашкин. Таким образом, имеем дело с тенденцией, которая может стать закономерностью.

Судя по заявлениям областных властей, в приоритете на ближайшие два года для них будет модернизация коммунального хозяйства и энергетики, развитие городской среды (благоустройство), реформа общественного транспорта. Все это – федеральные тренды, которые губернаторы новой волны будут только усиливать. Кроме того, привлечение инвестиций в экономику города, в том числе и через статус ТОСЭР, к которому Златоуст стремится. Город должен перестать быть «черной дырой» на экономической карте Челябинской области.

Чтобы этого достичь уже через месяц, нужно обеспечить победу сильного человека на выборах главы, который будет не только пользоваться доверием губернатора, но и уметь выстраивать коммуникации со всеми элитными группами.

В течение года до выборов он должен обеспечить прозрачность перед областными чиновниками рынка ЖКХ, убрав по возможности всех, кто доминирует на нем сейчас. Возможно привлечение регионального игрока на рынок теплоснабжения. Тут многое зависит от договоренностей с «НОВАТЭКом». Кроме того, новый глава должен будет при участии областных властей подготовить условия для прихода федерального концессионера на рынок городского транспорта.

Мощным подкреплением главы, а заодно и противовесом может стать объединение местных игроков, не участвовавших в политической жизни города в прошлые пять лет, по типу союза «За развитие Миасса». Главный его плюс в том, что он дает возможность участвовать в его работе представителям различных ведомств регионального правительства. Сложность в появлении такой организации в том, что правительству области нужно будет убедить руководство ГК «Роскосмос» и собственника АО «ЗЭМЗ» в необходимости такой структуры за ближайшие три месяца.

Их участие необходимо не столько для переформирования городского собрания депутатов, сколько для привлечения инвестиций в городские проекты, которые будут финансироваться в том числе из областного бюджета. Взамен участники могут получить контроль в проектах по модернизации общественного транспорта и городской инфраструктуры.

Городское объединение крупных и средних промышленников станет площадкой для сотрудничества с политическими партиями. Здесь можно будет разводить активистов по различным нишам, разделяя с ними ответственность за развитие города. Особенно это актуально для «Справедливой России», которая известна в Златоусте своими протестными акциями. Совместная работа над общегородскими проектами сделала бы избирательную кампанию менее конфликтной, способствовала бы формированию адекватного собрания депутатов, конструктивно работающего на благо города.

Новый созыв собрания депутатов Златоуста в 2020 году должен будет состоять из представителей новой организации, бюджетников, активов «Единой России» и «Справедливой России». При этом большинство сохранит «ЕР». Роль собрания останется технической по отношению к городской администрации. Согласование спорных вопросов будет происходить кулуарно на площадке той же организации промышленников.

Подводя итоги, отметим, что пока наиболее вероятным представляется реализация трендового сценария. Так как он позволяет во многом добиться основных целей, которые обозначены областным правительством. При этом сценарий требует куда меньшего погружения во внутреннюю политику Златоуста, чем и может показаться привлекательным. Однако в этом случае нет никаких гарантий, что традиционная спайка местных бизнесменов, силовиков и бандитов не вернет город на прежний круг экономической депрессии.

Владимир Чудаев (г.Челябинск)

Источник: ЕАН